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國際商會秘書長約翰·丹頓:“一帶一路”倡議是一個經濟倡議 建立爭端解決機制至關重要

  本報記者 鄭青亭 北京報道

  一段時間以來,部分西方國家對“一帶一路”建設的動機發出一些“雜音”,提出了“債務陷阱論”、“地緣政治工具論”等說辭。但來自澳大利亞的國際商會(ICC)秘書長約翰·丹頓(John W.H. Denton)看法卻完全不同。

  “我不會用這樣的詞匯來稱這個倡議。從根本上講,它就是一個中國提出的經濟創新倡議,以適應中國對外貿易發展的變化。”丹頓說,“它從一開始就不是一個政治、外交工具。”

  但丹頓也指出,如果倡議在實施過程中出現問題,則可能引發外界的誤解。“如果不能確保投資的持續有效性,那么可能會引起外界的誤解,被冠上你剛剛說的那些名字。”

  丹頓表示,國際商會愿意支持“一帶一路”倡議的有效實施和可持續發展。為此,國際商會仲裁院專門成立了“一帶一路”委員會,希望幫助“一帶一路”倡議解決商業爭端。“爭端解決機制至關重要,沒有它就無法保證貿易和投資的有效性。”

  國際商會成立于1919年,擁有4500多萬企業會員。在國際商會慶祝百年華誕之際,4月11日至12日,國際商會銀行委員會在北京舉辦了2019年年會。來自59個國家和地區的700名代表出席,創下年會新紀錄。4月11日,在年會間隙,丹頓接受了21世紀經濟報道等中國媒體的小范圍群訪。

  全球經濟或爆發系統性危機

  《21世紀》:最近,國際貨幣基金組織(IMF)連續第三次下調了對全球經濟增長的預期。你怎么看待全球貿易正在發生的變化?

  丹頓:我還注意到IMF把2019年中國的預期增速向上微調了0.1個百分點,我覺得這是非常合適的。總體而言,全球經濟的前景并不強勁,有些疲弱。我們正在遭遇的逆風,包括貿易糾紛帶來的不確定性,已經開始對全球增長造成影響。另外,某些國家對多邊貿易體系的信心也在下降。

  除了貿易糾紛和地緣政治引發的不確定性,正如WTO最近發布的報告所指出的,貿易格局也正在發生一些結構性變化。比如隨著3D打印技術的應用,可能某些運輸不再需要實物轉移,而可以在線傳輸。再比如,可再生能源的發展也將對大宗商品貿易產生重要影響。

  《21世紀》:去年底美國否決了中歐等提出的有關WTO上訴機構的改革構想。目前也沒有跡象可以解決WTO上訴機構陷入僵局的問題。你是否對此感到擔心?

  丹頓:非常擔心。首先,不僅僅是WTO,全球經濟也面臨發生系統性危機的可能性。最近,WTO、IMF分別發布的報告都表達了同一個觀點,那就是,除非能有一個繼續維護多邊貿易體系的方案,全球經濟可能會危險觸礁。

  如何來解決這些系統性的危機?我認為,全球經濟治理框架的核心是G20,應該在這個平臺上達成推動經濟改革的政治共識。實際上,G20就是在全球經濟系統性危機下應運而生的。現在最關鍵的是,G20成員必須就維護和更新以WTO為核心的多邊貿易體系達成共識。

  在此基礎上,G20成員應該思考如何對WTO進行改革,以增加WTO的關聯性、靈活性、問責性,特別是為適應數字經濟的發展制定新的規則。自WTO在1995年成立以來,全球經濟發生了巨大的變化。那時還不發達的互聯網已經成為全球經濟的核心,我們應該確保國際規則與時俱進。今年的G20大阪峰會對在政治層面推動多邊貿易體系改革至關重要,我們也期待中國繼續發揮建設性作用。

  《21世紀》:怎么看中美貿易糾紛對全球經濟的潛在影響?你認為兩國近期能否達成協議?

  丹頓:中美貿易戰爆發的原因之一是兩國巨大的貿易不平衡。現在,美國對華貿易逆差已大幅下降,且兩國政府都不希望貿易問題成為執政期間的核心問題,因此近期將會有所緩和。這將讓全球經濟松口氣。

  但我不覺得兩國間的根本問題可以在一次會晤中徹底解決。有關產業補貼、貿易扭曲的問題可能要花更長時間且應該在多邊框架內解決,因為這不僅涉及到中國,還有印度、巴西等其他大國。另外,有關發展中經濟體享受特殊和差別待遇的問題,也是很難討論的話題。

  中國將選擇“良性慢增長”

  《21世紀》:你如何評價剛剛審議通過的新外商投資法?

  丹頓:我覺得很有意思的是,當有人批評中國入世之后做得還不夠、需要進一步推動內部改革時,中國顯然已經意識到,為了讓經濟更加強勁,就必須對政策進行創新,并制定新的法律法規。新外商投資法的出臺證明了中國繼續推動經濟改革的意愿,這也將進一步加快WTO的改革進程。我覺得中國發出的信號是非常積極的。

  對于當前的國內經濟,中國有很多選擇:一種是為了短期的經濟利益,出臺刺激政策,施加行政干預;另一種是為了長期的可持續增長,現在接受慢一點的增長,大力推動經濟改革。我覺得,中國最有可能的是會繼續努力推動制度創新,以推動經濟改革,而非依賴刺激政策。

  《21世紀》:如何評價中國政府提出的“一帶一路”倡議?

  丹頓:這是中國過去20年中提出的最重要的政策倡議之一。我們愿意支持這項倡議的有效實施和可持續發展,讓它不僅可以造福中國,而且給所有沿線國家帶來紅利。為此,國際商會仲裁法院與中國貿促會簽署了一項合作意向,這是非常積極的一步。

  國際商會仲裁院專門成立了“一帶一路”委員會,以支持受理“一帶一路”糾紛。國際商會仲裁院是世界領先的仲裁機構,獨立于任何政府的中立機構,可以在規則制定、法規執行和爭議解決程序方面貢獻力量。在這個方面,我們希望讓我們國際知名的仲裁機構發揮重要作用。這是非常關鍵的,因為沒有一個國際知名的非官方仲裁機構,國際貿易和投資就無法有效實施。

  《21世紀》:有人說“一帶一路”倡議是債務陷阱,你是否同意?

  丹頓:我不會用這樣詞匯來稱這個倡議。從根本上來講,它就是中國提出的一個經濟創新倡議,以適應中國對外貿易發展的變化。從一開始,它就不是一個政治、外交工具,而是為順應中國和沿線國家發展而提出的一個經濟發展工具。現在確實有很多關于這個倡議政治動機的熱烈討論,但我覺得,如果看一下這個倡議的發起部門——不是外交部、國防部,而是重要的經濟部門,就可以發現,它是一個很合理的經濟倡議。

  盡管如此,在執行過程中,如果不能確保投資持續的有效性,那么可能會引起外界的誤解,被冠上你剛剛說的那些名字。因此,務必要確保中國在其他國家的投資的效果是積極的。要給當地創造社會福利,確保投資的可持續性,要向當地轉移知識技術,為當地創造就業并及時發放工資,遵守當地的競爭法規……這些對于項目的可持續發展來說都很關鍵。 (編輯:董黎明)

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