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山東大省欲破小省會困局 濟南對標深圳要國際大都市

  李攻

  [截至去年年底,全國的“萬億城市俱樂部”已經達到了15個之多,而按照濟南現在的發展速度,起碼還需要兩年才能加入。]

  在經濟強省山東,實力不這么強的省會城市濟南,它對發展的渴望,很少像現在這樣強烈。

  山東發展大省會戰略在去年年底邁出了一些步伐,萊蕪撤市設區、并入濟南,濟南的行政區域形狀成為了“人”字形。不過,即便如此,“大濟南”的經濟總量也不到9000億元。截至去年年底,全國的“萬億城市俱樂部”已經達到了15個之多,而按照濟南現在的發展速度,起碼還需要兩年才能加入。濟南對標的深圳,它去年經濟總量已超過2.4萬億元,濟南還難以望其項背。

  山東為做大省會城市,除了調整萊蕪的行政區劃,泰安和濟寧將會成為“大濟南”發展整體戰略的一部分。同時,濟南也提出了建設現代化國際大都市的長遠目標和成為國家中心城市的構想。

  濟南的“國際范兒”

  山東省今年的政府工作報告為濟南進行定位:支持濟南深度對接京津冀協同發展和雄安新區建設,打造我國北方高端產業、科技、人才、現代化服務業聚集地和央企、跨國公司區域總部基地,建設“大強富美通”的現代化國際大都市。

  但建設國際化大都市,濟南顯然還有很長的路需要走。山東省的經濟總量一直位居全國前三,但大省“小省會”一直是山東的短板。對山東來說,除了東部沿海的青島之外,在中西部還需要一個強大的經濟增長引擎。

  本世紀初期,山東提出“三個突破”戰略,即東部突破煙臺,中部突破濟南,西部突破菏澤。但十幾年過去,濟南的突破十分有限。長期以來,經濟總量一直排在青島和煙臺之后。直到去年年底,萊蕪市并入濟南,濟南才“超越”了煙臺位于第二位。

  去年5月,中央批準王忠林任山東省委常委、濟南市委書記,當時省委書記劉家義就指出,(濟南要)努力形成代表山東水平、輻射周邊城市、帶動區域發展的核心增長極,在全省發展中起到更好的帶動、輻射和示范作用。彼時,萊蕪并入濟南的操作已經在路上。

  建設現代化國際大都市要從細節上入手,近日王忠林盯上了濟南的路牌。

  4月11日,濟南市召開加快建設“大強美富通”現代化國際大都市動員大會,王忠林說:“我們有一些路牌,上面寫的是漢字,下面是漢語拼音,這樣的路牌中國人不需要,外國人看不懂。”“因此,濟南要想真正具有國際范,一切都要和國際發展標準接軌。”

  為此,濟南將對標國際化大都市標準,聘請一流專業團隊,高質量編制《濟南市城市道路桿件與標識系統技術導則》,對桿件、交通標志標牌、智能交通設施、導向標識設施、道路公共服務設施、街道家居等六大系統進行整治提升。

  “現代化國際大都市”是濟南最近的高頻詞,這在以前是許多濟南人不敢想的事兒,因為他們更多習慣于認為自己是居住在一個“大縣城”里面。

  但近幾年濟南發生的變化,使得其喊出建設現代化國際大都市有了“底氣”。今年3月,王忠林曾表示,去年濟南首次進入“亞洲城市50強”,直接躋身“全球二線城市”。

  他山之石,可以攻玉。四川建設成都這個大省會城市,使得四川擁有了一個可以和直轄市重慶競爭的西部中心城市。湖北省強力建設武漢這個大省會,才沒有被改革開放的現行區深圳落得太遠。此外,湖南建設長沙、安徽建設合肥、河南建設鄭州,都是大省會建設策略的踐行者。這些城市很多成為了濟南對標的標桿。

  資源要素向中心城市集中是當前區域經濟發展的重要方向。作為經濟大省的濟南市這種明顯的差距無疑是山東不愿意看到的。

  濟南需要克服短板

  濟南提出的另一個目標,是建設國家中心城市。王忠林認為,“山東未來的發展急需一個以‘國家中心城市’為核心的城市群崛起帶動,促進全省東中西部協調發展。因此,建議支持濟南創建國家中心城市。”

  濟南的區位優勢得天獨厚、難以替代。京津冀協同發展、長三角一體化發展已經成為國家戰略,這兩者之間還缺少一個國家城市群。一旦濟南市的國家中心城市戰略成為國家戰略,就可以與京津冀經濟圈、長江經濟帶南北呼應,構建起我國最為活躍的經濟走廊,銜接南北兩大國家戰略。

  除此之外,濟南市是山東新舊動能轉換綜合試驗區的先行區,賦予了先行先試、先行先改權;作為山東省會,濟南市又匯聚了行政、科教、金融、文化、旅游、醫療等豐富資源。濟南市的發展質量效益也在不斷增強,具備了建設國家中心城市的基礎。

  山東省也在為這一目標努力。在“大城市時代”,萊蕪并入濟南,既可以為萊蕪的發展注入新的動力,也有助于提升濟南的省會城市輻射能力。濟南原來行政區劃的形狀,就像“人”字左邊的一撇,萊蕪加入之后,就有了“人”字右邊的一捺,從而形成了一個完整的“人”字,也有了奔跑的“兩腿”。有了“雙腿”,也就可以志在遠方。

  將萊蕪并入濟南,只是建設經濟強省大省會城市的一部分。經濟強省省會不強一直是山東的短板。山東對濟南發展的期待現在更加強烈。

  今年3月,由山東省自然資源廳和泰安市政府聯合開展編制工作的《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》開始公示。“規劃”提出“濟泰共建大省會,打造成為省會城市群的先行發展區”。在中華文化樞軸、區域協同發展、新舊動能轉換等多項進行戰略部署。

  在泰安“加入”大省會建設范圍之后,有著深厚歷史文化底蘊的濟寧市(曲阜市的上級市)的“加入”也就成為可以期待的事情。

  山東省看到了這一點,在我國經濟進入到新常態后,中心城市尤其是國家中心城市對區域經濟的帶動作用十分明顯。例如,近年來,西安、鄭州在加快國家中心城市的過程中,人口、經濟快速增長,城市首位度不斷提高,對周邊的帶動作用日益突出。

  但濟南要成為國家中心城市面臨著強有力的競爭。當前包括長沙、南京等地也都提出要申建國家中心城市。拿經濟總量來說,去年南京市的經濟總量是1.28萬億元;西安的經濟總量雖然小于濟南,只有8349億元,但其名義增速為11.75%。去年,濟南的名義增速是9.09%。

  無論是現代化國際大都市的長遠目標,還是國家中心城市的現實目標,濟南市都還存在很多短板。克服短板,濟南市現在采取的重要措施之一是“對標”。

  王忠林表示,濟南有信心創建國家中心城市,一方面善借他山之石,對標北、上、廣、深、杭一線大城市,學習借鑒它們的成功經驗;另一方面“練好內功”,拉長長板、補強短板,做好“大強美富通”五篇文章,在全國城市格局中爭先進位,為創建國家中心城市創造更為有利的條件。

  濟南近日出臺的關于加快建設現代化國際大都市方案提出,用足用好支持總部經濟發展的十大政策,組織開展各種形式的精準招商推介會,主動對接京津冀和雄安新區建設,主動承接北京非首都功能,積極引進上市公司和大型企業總部、區域總部等,加快形成我國北方高端產業、科技、人才、現代服務業集聚地,打造央企、跨國公司區域總部基地。

  招商引資、招才引資固然是一個重要方面,但更重要的是培育內生動力。眼光不能總是向外,更多應該是眼光向內。比如,在電商、云計算等方面,濟南市就蟄伏了很多行業領域領軍企業,業內認為具有很強的競爭力和發展前途。這些企業充分發展了,未必比杭州差。

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