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中央發文明確海島產權:使用權可轉讓、出租

  章軻

  [公開數據顯示,我國面積達500平方米以上的島嶼有6536個,總面積72800多平方公里,島嶼岸線長14217.8公里。]

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》(下稱《意見》)。第一財經記者注意到,在這份5000多字的文件中,有多處涉海。

  《意見》提出,健全自然資源資產產權體系。依法明確采礦權抵押權能,完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。探索海域使用權立體分層設權,加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權能。

  同時,構建無居民海島產權體系,試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養殖權利體系,依法明確權能,允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與海域使用權、土地承包經營權,取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。

  《意見》還提出,加強陸海統籌,以海岸線為基礎,統籌編制海岸帶開發保護規劃,強化用途管制,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。

  《意見》印發后,有關“無居民海無居民海島使用權轉讓、出租島使用權轉讓、出租”的提法引起廣泛關注。

  去年,國家海洋局曾發布《關于海域、無居民海島有償使用的意見》,該意見指出,提高用海用島生態門檻,完善用海用島市場化配置制度,到2020年,基本建立海域、無居民海島有償使用制度,切實維護海域、無居民海島國家所有者和使用權人合法權益。

  公開數據顯示,我國面積達500平方米以上的島嶼有6536個,總面積72800多平方公里,島嶼岸線長14217.8公里。其中有人居住的島嶼為450個。也就是說,約6000個島嶼屬于無居民海島。

  是不是無居民的海島,都可以去當“島主”?國家海洋局明確予以否認。《關于海域、無居民海島有償使用的意見》規定,嚴守海洋國土空間生態保護紅線,嚴格執行圍填海總量控制制度,對生態脆弱的海域、無居民海島實行禁填禁批制度,確保大陸自然岸線保有率不低于35%嚴格執行海洋主體功能區規劃,完善海洋功能區劃和海島保護規劃,對優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域的海域、無居民海島利用制定差別化產業準入目錄,實施差別化供給政策。

  對于可以開發利用的島嶼,《意見》明確,可以使用權轉讓、出租。去年7月,海南省海洋與漁業廳就公布了《海南省無居民海島開發利用審批辦法》,明確單位或個人申請開發利用無居民海島,應向省級海洋行政主管部門提出申請,并提交無居民海島開發利用申請書、具體方案、項目論證報告。

  海南省明確,無居民海島開發利用的最高期限,參照海域使用權的有關規定執行:養殖用島15年;旅游、娛樂用島25年;鹽業、礦業用島30年;公益事業用島40年;港口、修造船廠等建設工程用島50年。

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