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城軌上的大灣區: 一票通達九市

  [摘要] 丁建隆說:“廣州首先從成熟的廣佛同城化入手,將實現廣州與佛山中心區之間的軌道直達,采用同一制式、同一票務、同一技術。

  時代周報記者 陳佳慧 發自廣州

  粵港澳大灣區內城際軌道的互聯互通又向前邁了一步。

  4月9日,2019中國(廣州)城市軌道交通產業創新發展大會在廣州舉行,會上廣州市發改委發布《廣州市推動軌道交通產業發展三年行動計劃(2019―2021年)》,提出到2021年,廣州軌道交通產業規模預計達到1200億元,力爭2023年實現產值1800億元。

  大會上也透露了大灣區內軌道交通出行的新動向。廣州地鐵集團黨委書記、董事長丁建隆表示:一方面,是打造粵港澳大灣區軌道交通一張網,加強城市間的互聯互通;另一方面,則是在運營上實現“城際軌道公交化”,在“一張網”里,憑借“一張票”,就能暢游“一串城”,讓軌道交通服務更加人性化、輕便化。

  今年出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡,力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。

  “新時期大灣區建設當中,軌道建設越發顯得重要。”廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩在接受時代周報記者采訪時說,在他看來,未來大灣區發展的重心是服務業等高端要素,主要是運輸人流、信息流,而不是運送貨物。“所以城際軌道交通,實際上是效率更高的一種交通方式。”

  6000公里軌道規劃

  “從深圳開車到肇慶,需要4個小時,有這時間,長沙都到了。”今年廣東省十三屆人大二次會議上,省人大代表表示,粵港澳大灣區內的交通建設,尤其是城際軌道交通系統,亟須更新迭代。

  深圳市社會科學院社會發展研究所所長謝志巋在接受媒體采訪的時候表示,粵港澳大灣區交通的需求相當于法國一個國家的規模,城際軌道交通存在的問題,已嚴重影響到灣區內部產業和人口轉移,影響到灣區經濟社會發展和一體化。

  “未來的大灣區,中心城區用的是地鐵,中心城區跟郊區是用市域快軌,城市和城市之間用的是城際軌道,省和省之間用的是高鐵。這是一種高低錯落、參差不齊的組合。”華南城市研究會副會長孫不熟在接受時代周報記者采訪時表示,“我覺得目前大灣區的地鐵是修得不錯的,但城際軌道這一塊還有很大的欠缺。”

  孫不熟舉例,從廣州到深圳,包括即將開通的穗莞深城際在內,共有3條線路,另外兩條是廣深高鐵和廣深和諧號。“我覺得這三條都不是特別理想。”

  孫不熟解釋,廣深兩地高鐵站太大,安檢耗費時間;廣深和諧號的設施則太舊了,運營速度慢;穗莞深城際連接的主要是白云機場和寶安機場,沒有修到中心城區。他建議:“城際軌道最好的模式是‘大站快線’,不僅如此,它的站點應該是多中心的,而不是集中到一個地方上車。”

  丁建隆表示,大灣區9市中,城際軌道交通和城市軌道交通已開通運營總里程達1164公里,規劃總里程近6000公里。

  丁建隆說:“廣州首先從成熟的廣佛同城化入手,將實現廣州與佛山中心區之間的軌道直達,采用同一制式、同一票務、同一技術。接下來,廣州的軌道交通還計劃延伸到中山、珠海,形成四通八達的網絡。”

  根據《珠三角城際軌道交通》規劃,珠三角地區共規劃15條城際軌道交通線路,計劃2020年前建成通車。當前已開通路線有廣珠城際、廣佛城際、莞穗城際、廣惠城際、廣佛肇城際。

  規劃中在建項目有廣佛江城際、穗莞深城際、廣佛環線、佛莞城際、廣清城際、珠海市區至珠海機場城際、深惠城際、穗莞深延長線、肇慶至南沙城際、中山至虎門城際。

  需突破行政壁壘

  “未來大灣區的發展是在城市之間,如何實現一小時聯通顯得尤為關鍵。”申明浩解釋,實際上就需要城市之間的規劃當中的“一張網、一張票、一串城”能夠讓城際與城內的軌道交通實現比較好的接駁,這是未來發展的一個方向。

  “城際鐵路和地鐵互聯互通,只要我們前期在規劃上做好,在技術層面做好,是可以實現的,甚至跟高鐵都可以。”丁建隆表示,軌道交通出行“一票制”,技術障礙并不大,但需要從網絡體系、技術體系、管理體系打破壁壘,包括行政管理體系的突破。

  但是誰來建設,誰來運營,如何切分成分與收益,成為了需要解決的問題。

  申明浩建議,不僅需要統一規劃,而且需要省里或更高層的部門做統一規劃的部署。

  申明浩將粵港澳大灣區的交通網絡與東京灣相比,“東京灣的密度遠遠大過我們,而且早在1960年代,東京灣就做了統一的規劃部署,真正做到了‘一張網、一張票、一串城’,所以東京灣的規劃特別值得我們借鑒,因為它有效打破了城際分割的模式。”申明浩說道。

  與此同時,資金的來源也是一大挑戰。“僅依靠省級財政去統籌,效率會非常低。”孫不熟說,“怎么樣去融資,怎么樣去解決動力機制,怎么樣凝聚共識,這需要做很多的工作。”

  “可以借鑒高速公路模式,引入社會資本,”孫不熟同時建議,不僅能解決融資的問題,還能夠讓民營資本共享大灣區發展的機遇和紅利。

  廣東省發改委主任葛長偉在今年省十三屆人大二次會議第一場記者會上表示,“正在編制‘粵港澳大灣區城際軌道規劃’,預計今年上半年可以出臺”。

  “未來為支撐國家、大灣區及廣州城市發展戰略,順應大灣區軌道一體化的發展趨勢,廣州地鐵將進入從‘城市’邁向‘區域’,從‘多網’邁向‘融合’、從‘交通配合’邁向‘引領大灣區城市群協同發展’的新時代。”丁建隆在2019中國(廣州)城市軌道交通產業創新發展大會說上。

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