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專訪OECD副秘書長:中國開放政策方向正確

  高雅

  北京時間4月16日,經合組織(OECD)副秘書長舒克奈希特(LudgerSchuknecht)出席了該組織最新一期《中國經濟調查》報告的發布會。

  在會上,舒克奈希特表示:“中國將繼續成為世界經濟增長的主要動力,持續追趕發達經濟體。”同時,他也指出:“中國要保持其長期的強勢(增長)地位,其政策制定應該確保經濟更好地運轉,向所有人提供穩定和包容性的增長。”

  會后舒克奈希特接受第一財經記者專訪,對更廣闊的全球性經濟問題以及越發凸顯的地區性經濟不協調發表了看法。他稱,目前全球經濟不確定性主要表現在貿易、地緣政治和結構性改革不充足等三方面。此外,他對于發達經濟體和新興經濟體面對的不同經濟風險也給出了針對性的政策建議。

  同時,舒克奈希特也積極評價中國近年來采取的相關政策,他稱,中國的減稅政策有助于促進經濟發展以及推動社會公平,而中國在對外開放方面的努力則是“走在正確方向上的一步”。

  不確定性導致全球經濟預期略微下調

  第一財經:近期一些全球性經濟報告都調低了對全球經濟的預期,顯示了對全球增長的悲觀。是什么因素造成了這種情況?

  舒克奈希特:是的,他們確實被調低了,但是幅度相對是很小的,因為包括中國和許多工業國家在內的經濟體都表現出良好的增長前景。同時在中國和一些國家經歷過很長期的持續增長后,有一些放緩也不是非同尋常的。

  但是,的確有一些因素值得我們關注。首先,全球出現了更多不確定性,比如貿易摩擦對貿易產生直接影響,也間接地影響了市場信心。其次,從地緣政治方面講,也有更多的全球性不確定因素,比如英國脫歐。再次,全球結構性改革的效果并不明顯,許多國家和地區進行的結構性改革都不充足,在這種情況下就無法提升經濟信心,因此也無法促進增長。

  第一財經:你在演講中提到英國脫歐的巨大影響,直到現在英國脫歐仍處在僵局之中。長期來看,英國脫歐是否會對英國和歐洲國家的經濟產生嚴重損害?

  舒克奈希特:現在脫歐程序仍在進行中,目前來看影響還是比較可控的。當然,這帶來了很多不確定性,但我們仍希望英國脫歐會是有秩序的軟脫歐,要么不脫歐要么有協議脫歐。無協議脫歐就是另外一回事了,會給英國帶來很大的損害,對歐洲和世界其他國家和地區也是如此。這是我們非常不愿意看到,并希望能夠避免的。

  不同經濟體應有不同的財政調整

  第一財經:對于不同經濟發展水平的經濟體理應有不同的財政調整政策。那么對于大體上的發達經濟體和新興經濟體,你對于他們各自的財政調整安排有何建議?

  舒克奈希特:財政調整是非常重要的問題。金融危機后,我們看到許多發達經濟體都出現了嚴重的公共債務問題,并且其中大多數國家都沒有出現降低的趨勢,比如日本是最高的,但其他很多國家和地區也出現了類似情況。對于這些國家和地區來說,首先必須想辦法產生更快的增長,這是償還債務最容易的方法了。其次,它們必須把赤字率控制在合理的范圍內,并在赤字率過高的時候想辦法削減。第三個重要因素是提高公共融資的質量,這和經濟增長緊密相關,同時財政收入必須以更加有成效的方式被支配。

  新興經濟體中,一些國家和地區的私人債務也在升高,總體來說水平相對較低,但是出現了增長的趨勢。這就是國情問題了,每個國家和地區的情況是不一樣的。債務水平較高的國家和地區,很重要的一方面是要征收必要的財政收入,并以明智的方式將其支出,而且要將儲蓄率轉化為消費。

  第一財經:東南亞國家似乎情況比較特殊,它們有著出眾的增長率。但是在放緩減量的貿易環境下,長期來看它們該如何調整以及應對呢?

  舒克奈希特:在新興亞洲國家和地區,實際經濟增長率要比發達經濟體高得多。即便中國的經濟增速放緩到6%,也仍然是歐洲平均增速的四倍,是美國的三倍。盡管不是所有亞洲國家和地區的增長率都非常高,但平均增長率是比歐洲要高很多的,因此當你的經濟增長率很高的時候,就很容易擺脫債務負擔,所以債務問題對它們來說是風險更小的挑戰。

  另一方面,在新興亞洲國家和地區金融市場的情緒更加不穩定。對他們來說重要的是在這一方面做出改善,不至于出現太大的投資情緒變動。因此,特別重要的是這些國家和地區要有出現高經濟增長的期望,這樣可以保持公共融資。中國在這方面做得很好,但對于某些風險和挑戰應格外注意。

  第一財經:歐洲有一個持續的難題就是所謂的“雙速歐洲”,即南歐和北歐之間出現了巨大的經濟發展水平差異。有些觀點認為,歐元的未來會被這種差異威脅,你之前在歐洲中央銀行工作過,你認為這種情況應該如何協同?

  舒克奈希特:在歐洲,我們有些國家加入了貨幣聯盟,有一些則沒有。對于沒有加入歐元區的國家,它們有自己的外匯政策,連帶著還有自己的貨幣政策、財政政策和結構性政策。這些允許它們繼續保持宏觀經濟的穩定性,并能夠以可觀合理的速度增長。

  而在貨幣聯盟里,我們有單一貨幣政策和統一的匯率,所以單個國家需要用其他政策工具來應對具體的挑戰。其中最重要的是結構性政策,當你的經濟體增長較為虛弱或者增長前景不佳時,你應該改善發展框架的環境,提高公共開支的效率,增加財政系統的效率,這些也會推動發展的前景。

  對于債務情況高企的國家,如果債務情況已經干擾到經濟的發展和信心的提升,重要的是找到能夠持續降低債務的路徑,讓這些國家能夠提升市場信心。

  “中國推出的新政策是正確的一步”

  第一財經:中國已經推出了許多刺激政策推動消費。比如,中國在近半年中推出了大范圍的減稅策略。你對此有何評價?

  舒克奈希特:我認為每個國家和地區必須確保自己的稅收體系能夠足夠支付支出的財政收入,并且每個國家和地區也有責任保證自己的財政制度是有效率的。從我了解的中國2018-2019年做出的努力來看,中國削減了個人所得稅、消費稅和關稅。從關稅角度來看,我認為這對于促進開放經濟是非常重要的層面,也有助于解決貿易沖突。

  在消費稅方面,從我看到的量級來說,我認為這是更廣泛的稅收政策中的一部分,有助于增加社會保障,這些減稅增加了個人的購買力,消費稅是非常有效率的稅種,同時對于消費者來說也更加公正和合理。當然你也知道,相對花銷較少的消費者,這對于開支更大的消費者來說收益更多。但是從總體比例來說,每個人受益的程度都是一樣的,能夠支持購買力并惠及家庭。

  在收入方面,當個人所得稅降低,可以從供給層面有積極的影響,降低稅收楔子,并增加工作的動力,這是好的方面。從OECD的角度來說,中國在未來應該找到一種平衡,就是稅基應該盡量小,只有非常富有的人才應該被征稅。在仔細考慮這方面問題的時候,可以從再分配和再平衡的收入政策方面下手。但是中國才剛剛頒布這些政策,我們不應該朝令夕改,這是長期的結構性事務。我們的建議是應該從發展中反思,找到財政收入、社會公平和融資的平衡點。

  第一財經:中國近期采取了一系列開放政策,比如過去半年中國的債券市場逐漸向外資開放,《外商投資法》也已經頒布,同時中國也與許多國家和地區在商談高水平雙邊投資協議。你對中國在開放方面的這些努力有何看法?

  舒克奈希特:我認為這些舉措都行進在正確的方向上。關鍵的是,一方面要以合理的方式去落實,使這些政策能夠產生真正的成果。這些政策的影響會是出現更多外資公司,出現更多競爭和實踐,以及更多知識上的交換與滲透,這些會對中國今后的改革產生積極影響。這些是非常持續性的工作,但這無疑是非常正確的一步。我認為中國在未來有很多和開放相關的事務以及規則框架愿意與國際社會進行交流,比如OECD中的國家和地區。我們愿意與中國持續進行交流,以更好地加強國際多邊貿易框架。

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