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地方政府賣地收入下降 釋放積極信號

  張國棟

  土地市場已經連續火熱了三年,2019年迎來降溫。近日,財政部公布2019年一季度財政收支情況。其中,地方政府性基金預算本級收入13297億元,同比下降7.1%,其中國有土地使用權出讓收入下降9.5%。

  國有土地使用權出讓收入,通俗地說,就是賣地收入。作為一項“大頭”,其不僅曾為地方政府帶來豐厚收入,解決了財力不足的問題,也為城市基礎設施投入及系列民生工程的改善做出了許多貢獻。但任何事情總有兩面性,由于賣地能輕易獲得巨額收入,地方政府對土地財政形成了嚴重依賴,因而加劇其賣地沖動,導致不少重復低效的政績工程和形象工程,也使得地方政府債臺高筑。同時,土地財政刺激了房地產業的過度擴張和泡沫化,忽視了對實體經濟的支持,造成產業經濟結構失衡。

  而今土地市場迎來降溫,其中國有土地賣地收入下降9.5%,雖然會給一些地方的財政收入帶來壓力,但權衡利弊,這并非壞事,而是好事。就目前來看,它起碼釋放出三方面的積極信號。

  其一,賣地收入下降,除了單價可能下降,更多的應該是由于城市建設供地減少所致。這表明各級政府在城市發展理念上趨于理性和成熟,逐漸找到了城市發展的正確方向。尤其那些大城市,只有控制規模的過度膨脹,才能遏制城市發展過快帶來的“后遺癥”,以促使城市轉型發展,提高城鎮化質量。與此同時,有利于節約用地和保護耕地,促進城市與大自然協調發展,不斷改善城市生態環境,推進生態文明建設

  其二,賣地收入下降,必將倒逼地方政府職能轉型,加快簡政放權步伐,擺正政府與企業的關系,明確經濟發展離不開企業興盛的社會管理理念,避免既當管理員又當商人的政企職能不分現象,把主要精力用于制定確保市場經濟健康運行的各種監管規則上,積極扶持實體經濟發展,為企業排憂解難。唯有如此,企業才能煥發生機活力,中國經濟才能更好地穩中求進,地方財政才能跳出土地財政的怪圈。

  其三,賣地收入下降,可促使地方政府厲行節約,把每分錢都用在“刀刃上”,集中資金辦大事,防止再像過去那樣大手大腳造成資金浪費。同時,國有出讓地減少和得以規范,可預防其中滋生的各種腐敗行為。過去各地發生的很多領導干部貪腐案件中,大都與土地出讓、城市建設項目和房地產有關,寄生于土地出讓中的腐敗行為,也會越來越失去市場。

  當然,賣地收入下降也不可避免會帶來一定的負面影響。比如會暫時加大地方財政保民生支出增長的壓力,影響城市公共基礎實施建設水平的提高和地方政府債務風險化解等等。同時,由于新增土地供應減少,會波及房地產供給,進而給普通民眾購房租房增加了壓力。但這不是問題的關鍵。關鍵是,賣地收入下降終究是個趨勢,只有意識到土財政財的不可持續性和不可過度依賴,才會在經濟轉型中占據主動,在其他產業的發展上占據先機。這才是王道。

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